CZIP: Sud nije odlučivao ko je vlasnik zemljišta na kojem je Solana, već ukazao da je nezakonito sproveden postupak upisa državnog vlasništva

Upravni sud Crne Gore je 28. aprila 2025. donio presudu kojom usvaja tužbe stečajnog dužnika Solane „Bajo Sekulić“ AD Ulcinj i Države Crne Gore, te poništava rješenje Ministarstva finansija iz juna 2022. godine.

Kako navode iz Centra za zaštitu i istraživanje ptica (CZIP) ovom presudom, Sud nije odlučivao o tome ko je vlasnik zemljišta na kojem se nalazi Ulcinjska solana, umjesto toga, Sud je jasno ukazao da je postupak upisa državnog vlasništva nad tim zemljištem sproveden na nezakonit način i naložio da se isti postupak ponovi, ali uz puno učešće svih zainteresovanih strana i poštovanje zakonom propisanih procedura.

“U javnosti su se nakon presude pojavile netačne interpretacije da je zemljište „vraćeno“ Eurofondu i manjinskim akcionarima. Eurofond nikada nije bio vlasnik zemljišta, već isključivo većinski akcionar fabrike za proizvodnju soli. U katastru nepokretnosti, zemljište nikada nije bilo upisano kao vlasništvo solane „Bajo Sekulić“, već je ona imala upisano pravo korišćenja, što je bilo regulisano kroz koncesione ugovore sa državom, posljednji zaključen 1995. godine na period od 10 godina, što dalje implicira da je svojinsko pravo vlasništva – državno. Tim ugovorima je preduzeću Bajo Sekulić data dozvola da koristi zemljište i vodu radi eksploatacije soli, a za to pravo je bila u obavezi da plaća koncesionu naknadu”, naveli su iz CZIP-a.

Ipak, i samo pravo korišćenja koje je Solana imala je pravno sporno, ističu.

“Preduzeće je bilo koncesionar, a ne titular prava upravljanja ili trajnog korišćenja. Shodno Zakonu o svojinsko-pravnim odnosima, konkretno članu 419, koncesionar ne može postati vlasnik zemljišta na osnovu tog prava, ni tokom važenja ugovora, ni nakon njegovog isteka. Dakle, preduzeće “Bajo Sekulić” nikada nije steklo pravo svojine nad zemljištem, niti je u postupku privatizacije, ili bilo kojom zakonitom radnjom, platilo tržišnu naknadu za predmetno zemljište koja bi poslužila kao osnov za sticanje vlasništva”, navodi se u saopštenju.

Presuda Upravnog suda se ne smije u javnosti manipulativno prikazivati jer ista ne znači da je vlasništvo nad zemljištem potvrđeno ili dodijeljeno bilo kojoj strani, ističu u saopštenju.

“Ona ukazuje da država nije imala pravni osnov da se sama upiše kao vlasnik zemljišta pozivajući se na članove 419. i 420. Zakona o svojinsko-pravnim odnosima, jer prethodno nije bila upisana kao nosilac prava upravljanja ili trajnog korišćenja. Da bi država stekla vlasništvo nad zemljištem, morala je pokrenuti odgovarajući pravni postupak – bilo parnični ili upravni – i u njemu dokazati osnov za sticanje prava svojine”, pojasnili su iz CZIP-a.

Upravo zato, dodaju, presuda otvara prostor za ponovno sprovođenje postupka, ovoga puta u skladu sa zakonom i uz transparentno učešće svih strana: stečajne uprave Solane, države, opštine Ulcinj, civilnog sektora i međunarodnih partnera koji prate proces zaštite Solane.

“Važno je istaći da je Ulcinjska solana zaštićeno područje, proglašeno Parkom prirode i međunarodno priznato kao ključno stanište za migratorne ptice. Rješavanje vlasničkih odnosa je preduslov za dugoročnu zaštitu tog prostora, plansko upravljanje vodnim režimom i usklađivanje s međunarodnim obavezama na putu ka EU, koje je Crna Gora preuzela”, navodi se u saopštenju.

Iz Centra poručuju da presuda Upravnog suda ne vraća vlasništvo ni jednom privatnom subjektu, niti osporava niti potvrđuje da država jeste vlasnik.

“Presuda Upravnog suda izričito navodi da država i dalje ima pravo da putem parničnog ili upravnog postupka, podnese tužbu za utvrđivanje vlasništva i ne ulazi u meritum (suštinu) rješenja podnešenog za upisa ka Katastru Opštine Ulcinj već spori proceduralno postupak upisa koji je pokrenut”, ističu.

Naime, Privredni sud je prema tužbi Eurofonda zatražio mišljenje Savjeta za privatizaciju u pogledu imovinsko-pravnih odnosa. To Mišljenje je trebalo dostaviti sudu u formi dokaznog materijala na osnovu kojeg bi se ova parnica konačno i riješila.

“Stoga CZIP zaštitnika imovinsko-pravnih odnosa, poziva da kao pravni zastupnik države Crne Gore bez odlaganja započne novi sudski postupak koji će biti potpuno transparentan i usmjeren ka očuvanju javnog interesa, prirodnih vrijednosti Solane i pravne sigurnosti svih učesnika”, navode u saopštenju.

Pozvali su i ministra Damjana Ćulafića da se “kani samopromocije i konačno uhvati u koštac sa problemom uspostavljanja upravljača Ulcinjskom solanom koja rapidno propada”.

“Napominjemo, prošlo je šest godina od kako se država i opština ne mogu usaglasiti oko modela upravljanja. Za tih šest godina, više smo puta čuli prazna obećanja da će upravljač biti uskoro osnovan, nego što solana ima ptica. U međuvremenu ovo zaštićeno područje je obraslo vegetacijom do te mjere da se posjetioci ne mogu kretati bez mačete, a ornitolozi vršiti redovan monitoring koji zbog zaključnog mjerila ministarstvo dobija od nas te dostavlja Briselu. Takođe nije moguće riješiti probleme, poput napasanja stoke, koji utiču na eroziju te krivolov i prolaženje ATV vozilima preko mladunaca ptica koje gnijezde na tlu, i preko jedinstvenog staništa salikornije (Natura 2000 vrsta)”, zaključuje se u saopštenju.