Monstat odgovorio Društvu statističara i demografa: Nema razloga za zabrinutost

Iz Uprave za statistiku (Monstat) reagovali su nakon jučerašnjeg poziva Društva statističara i demografa Crne Gore koje ih je pozvalo da, u skladu sa novim zakonskim ovlašćenjima, objavi akcioni plan i podatke o javnom dugu i deficitu izražene po evropskoj ESA 2010 metodologiji. Poručuju da nema razloga za zabrinutost, te da obavljaju posao profesionalno i isključivo u skladu sa zakonom i principima zvanične statistike.

Njihovo saopštenje prenosimo u cjelosti:

Povodom teksta objavljenog u medijima, i saopštenja NVO “Društvo statističara i demografa (DSD)”, da Uprava za statistiku objavi Akcioni plan i podatke o javnom dugu i deficitu u skladu sa novom zakonskom obavezom, ukazujemo na neosnovano i neargumentovano stavljanje Uprave za statistiku u negativan kontekst, uprkos činjenici da ova institucija svoj posao obavlja profesionalno i isključivo u skladu sa zakonom i principima zvanične statistike.

Naime, u skladu sa Zakonom o izmjenama Zakona o zvaničnoj statistici i sistemu zvanične statistike (“Sl. list Crne Gore”, br. 023/25 od 11.03.2025. godine), Uprava za statistiku sprovodi sve aktivnosti koje su definisane Programom zvanične statistike 2024 – 2028. godine i Godišnjim planom zvanične statistike za 2025. godinu.

Uprava za statistiku, u saradnji sa Ministarstvom finansija i Centralnom bankom Crne Gore (CBCG), kontinuirano (predano i ubrzano) radi na ispunjavanju završnih mjerila Poglavlja 18: Statistika.

U tom kontekstu, uvažavajući značaj implementacije Evropskog sistema računa (ESA) 2010 u oblasti statistike državnih finansija (podaci o javnom dugu i deficitu), Uprava za statistiku, Ministarstvo finansija i CBCG (proizvođači zvanične statistike shodno Zakonu) – ulažu napore da uspostave sistem redovne proizvodnje podataka iz ove statističke oblasti, s obzirom na to da važnost ove statistike nije prepoznata u prethodnom desetogodišnjem periodu.

Sve aktivnosti procesa uspostavljanja sistema redovne proizvodnje podataka statistike državnih finansija sprovode se uz podršku aktuelnog IPA 2022 međunarodnog projekta pomoći. Ugovorom koji je Uprava za statistiku, zajedno sa CBCG i Ministarstvom finansija, potpisala sa Eurostatom, definisan je Akcioni plan za postizanje ESA 2010 standarda u pogledu obračuna nivoa deficita opšte države i javnog duga, kao i za dostavljanje predpristupnih fiskalnih notifikacija. Vremenski period trajanja ovog projekta, u okviru kojeg je predviđena realizacija ovih aktivnosti, je 2024-
2027. godina.

Imajući u vidu da se radi o međunarodnom ugovoru, shodno opštim odredbama Ugovora, isti se ne može dijeliti sa trećim licima.

Dakle, Uprava za statistiku je blagovremeno odgovorila na sve zahtjeve za slobodan pristup informacijama Društvu statističara i demografa. Iako smo sigurni da članovi Društva statističara i demografa vrlo dobro razumiju proces proizvodnje podataka zvanične statistike, podsjećamo da navedeno istraživanje, u skladu sa Programom zvanične statistike 2024 – 2028, ima status probnog istraživanja. Samim tim, do uspostavljanja sistema redovne proizvodnje podataka statistike državnih finansija i njihove verifikacije od strane Eurostata, podaci koji se tokom tog vremena budu proizvodili ne mogu biti publikovani.

Napominjemo, interesovanje Evropske komisije za statistiku državnih finansija ne postoji od skoro, već od početka otvaranja procesa evropskih integracija, te ne iznenađuje potreba za dodatnim poboljšanjima kako bi bila u potpunosti usklađena sa metodologijom ESA 2010, pogotovo imajući u vidu kada se počelo sa proizvodnjom podataka ove statističke oblasti. U tom smislu, Uprava za statistiku, u saradnji sa Ministarstvom finansija i CBCG,
posvećenim radom pratiće smjernice Eurostata i Evropske komisije u proizvodnji statistike državnih finansija.

Posvećenost Uprave za statistiku procesu evropskih integracija i obezbijeđivanju preduslova za ispunjenje završnih mjerila za zatvaranje Poglavlja 18: Statistika, potvrđuju i preduzete aktivnosti na sprovođenju najavljene revizije bruto domaćeg proizvoda (BDP) po ESA 2010 metodologiji za period 2006 – 2023. godina.

Naime, u skladu sa harmonizovanom evropskom revizionom politikom (HERP), 26 zemalja članica EU sprovelo je koordinisanu benčmark reviziju nacionalnih računa u 2024. godini, izuzev Luksemburga koji je to odložio za 2025. godinu. Uprava za statistiku je benčmark reviziju statistike nacionalnih računa planirala za 2026. godinu, zbog sprovođenja Popisa stanovništva, domaćinstava i stanova, kao i Popisa poljoprivrede. Međutim, imajući u vidu odluku Vlade Crne Gore da se ubrza proces EU integracija i intenzivira rad na zatvaranju Poglavlja 18: Statistika, aktivnosti na planiranoj reviziji započete su u 2025. godini.

Dakle, nema prostora za zabrinutost da sprovedena revizija BDP-a može dovesti do neuporedivih ili potencijalno manipulativnih pokazatelja, s obzirom na to da će ista biti rezultat novih izvora podataka koji uključuju podatke iz popisa stanovništva i popisa poljoprivrede, metodoloških unapređenja i primjene nove klasifikacije individualne potrošnje prema namjeni.

O važnosti sprovođenja ove aktivnosti govori i činjenica da se o istoj govorilo tokom prve zvanične posjete direktorice Eurostata Upravi za statistiku. Uvažavajući potrebe korisnika i EK za podacima o BDP-u, Uprava za statistiku je zvanično upoznala, kako Eurostat, tako i domaću javnost, o planiranoj reviziji nacionalnih računa. Takođe, prateći međunarodnu praksu o daljim detaljima sprovođenja revizije i datumu objave rezultata javnost će biti blagovremeno obaviještena.

Povodom navoda u pogledu ekonomskih pokazatelja za prvi kvartal 2025. godine u Crnoj Gori, može se formulisati preliminarni zaključak da Crna Gora bilježi usporavanje ekonomskih aktivnosti, što apsolutno ne znači da su to jedini pokazatelji i da nužno upućuju na pad BDP-a. Rast broja zaposlenih i rast zarada značajno determinišu ekonomsku aktivnost, uprkos zabilježenom padu u turizmu i industriji, što znači da mogu djelimično amortizovati slabljenje ekonomskih aktivnosti ili čak dovesti do blagog rasta, zavisno od drugih faktora.

U konačnom, imajući u vidu sve prethodno navedeno, postavlja se pitanje šta je predsjednica DSD-a, nekadašnja direktorica Uprave za statistiku, uradila po pitanju ovih važnih ekonomskih tema tokom svog dugogodišnjeg mandata. Ovo pitanje posebno dobija na značaju jer je predsjednica DSD-a bila i šefica pregovaračkog Poglavlja 18, a statistika državnih finansija, tj. podaci o dugu i deficitu, jednako su važni ne samo za zatvaranje Poglavlja 18: Statistika, već i Poglavlja 17: Ekonomska i monetarna unija, kako i sama navodi. Poštujući njenu zabrinutost o temama, koje iz svoje trenutne pozicije, a kao bivša direktorica Uprave za statistiku, aktuelizuje i problematizuje, za očekivati je da domaću javnost upozna sa konkretnim aktivnostima i rezultatima na kojima je radila po pitanju uspostavljanja, razvoja i unapređenja ovih statističkih oblasti. Ovo posebno ističemo imajući u vidu da je Uprava za statistiku i tada, kao i sada, kao koordinator zvanične statistike imala obavezu da inicira realizaciju konkretnih aktivnosti u cilju zatvaranja Poglavlja 18.

Posebno ističemo da Crna Gora, jedina u regionu, u periodu od 2006. godine do maja 2024. godine, nije proizvela, pa samim tim, ni Eurostatu poslala nijedan podatak iz oblasti statistike državnih finansija.

Radi poređenja, podsjećamo da je aktuelni menadžment Uprave za statistiku, uvažavajući proces evropskih integracija i predanost ispunjenju mjerila za zatvaranje Poglavlja 18, u prethodne dvije godine, sproveo dvije najveće statističke akcije, Popis stanovništva, domaćinstava i stanova 2023. godine i Popis poljoprivrede 2024. godine. Takođe, po pitanju statistike državnih finansija preduzete su sve aktivnosti kako bi se obezbijedio institucionalni okvir (definisanje institucija odgovornih za pojedine dijelove proizvodnje podataka), pravni okvir (izmjene Zakona o zvaničnoj statistici i sistemu zvanične statistike), formiranje radnog tima koji radi na izradi Trilateralnog sporazuma o saradnji u oblasti statistike državnih finansija i edukaciji kadra, a sve sa ciljem uspostavljanja održivog sistema proizvodnje ove statistike. Nadalje, dodatnim naporima Uprave za statistiku, Ministarstva finansija i CBCG, po prvi put su poslati podaci statistike državnih finansija u redovnoj transmisiji Eurostatu kroz aprilsko izvještavanje na verifikaciju.

Uprava za statistiku ostaje posvećena zatvaranju Poglavlja 18, a ostavljamo cjelokupnoj javnosti da mjeri rezultate rada u narednom periodu.