MJU: Perićeve konsultacije sa građanima nisu nedopuštene, ali ne mogu zamijeniti javne rasprave
Konsultacije sa građanima mogu služiti kao dodatni kanal komunikacije sa građanima i zainteresovanom javnošću, ali ne mogu zamijeniti javnu raspravu niti bilo koji drugi postupak koji je zakonom ili lokalnim aktima propisan kao obavezan, stav je Ministarstva javne uprave, pišu Vijesti.
Inspekcijski nadzor u Skupštini Glavnog grada je pokrenut na zahtjev Sekretarijata za lokalnu samoupravu i saradnju sa civilnim društvom.
“Sama činjenica da određeni dodatni konsultativni mehanizam nije pojedinačno propisan zakonom ili Statutom ne čini njegovo sprovođenje nedopuštenim, pod uslovom da nije suprotan važećim propisima, da se sprovodi u okviru nadležnosti organa i da mu se ne pripisuje pravno dejstvo koje važeći pravni okvir ne poznaje”, piše u nalazu MJU.
Ministarstvo je ukazalo da javni poziv nije sadržao pravni osnov na osnovu kojeg je objavljen, već je imao formu obavještenja odnosno dopisa. Navode da konsultovanje građana predstavlja, sa jedne strane, način ostvarivanja participativne lokalne demokratije, a sa druge strane instrument kvalitetnijeg lokalnog upravljanja.
“Kroz konsultativne procese lokalne vlasti dobijaju informacije o potrebama, interesima, stavovima i predlozima građana, koje mogu koristiti prilikom kreiranja, donošenja i sprovođenja lokalnih javnih politika i vršenja poslova iz svoje nadležnosti”, naveli su iz ministarstva.
Ministarstvo navodi da Zakon o lokalnoj samoupravi utvrđuje okvir za ostvarivanje participacije građana na lokalnom nivou, istovremeno ostavljajući prostor da se taj okvir, u skladu sa zakonom, na lokalnom nivou bliže uredi i unaprijedi.
“U tom pogledu naročito je značajna odredba člana 166 Zakona, koja, nakon navođenja pojedinih oblika učešća, koristi formulaciju ‘i slično’. Iz takvog normativnog pristupa proizlazi da oblici konsultovanja nijesu uređeni taksativno, već je ostavljena metoda generalne klauzule, koja ostavlja prostor da se, u skladu sa ciljem participacije i potrebama lokalne zajednice, razvijaju i drugi odgovarajući oblici konsultovanja. U cilju pravilnog tumačenja, neophodno je razlikovati formalizovane oblike neposrednog izjašnjavanja i odlučivanja građana od konsultativnih mehanizama”, konstatavao je MJU.
“Nasuprot tome, svrha konsultativnih mehanizama jeste prikupljanje mišljenja, potreba, stavova, argumenata i predloga građana radi kvalitetnijeg vršenja poslova iz nadležnosti lokalne samouprave. Dodatni konsultativni mehanizam, sam po sebi, nema karakter formalnog oblika neposrednog odlučivanja građana i ne može zamijeniti postupak koji je zakonom, Statutom ili drugim opštim aktom propisan kao obavezan”, naveli su iz Ministarstva javne uprave.
