Sprema se izrada novog PUP-a Podgorice: Vlada ugasila dva plana, Sadine čekaju 20 godina

Podgorica priprema novi Prostorno-urbanistički plan i detaljne planove za Tološe 2, Donju Goricu i Sadine. Dokumenti iz Službenog lista pokazuju da je Vlada krajem 2025. i početkom 2026. ugasila postupke izrade za Tološe 2 i Donju Goricu. Na Sadinama, gdje je prvi postupak pokrenut još 2006, Zaštitnik ljudskih prava utvrdio je da je dugogodišnje čekanje nesrazmjerno ograničilo pravo vlasnika na mirno uživanje imovine. Grad sada priprema odluke kojima bi otvorio nove postupke. Od toga šta u njih upiše zavisiće i gdje ljudi mogu graditi kuće i hoće li nova naselja imati ulice, kanalizaciju i škole koje mogu da prime njihov broj stanovnika.

Šta je Vlada stavila van snage

Planovi za Tološe 2 i Donju Goricu stavljeni van snage i da nijesu bili usklađeni s Prostorno-urbanističkim planom (PUP). U Službenom listu vidi se šta je tačno prestalo da važi u posljednjem krugu. Vlada je ukinula odluke kojima je pokrenuta izrada dva detaljna urbanistička plana, kao i prateće odluke o rukovodiocima i naknadama stručnim timovima. Oba postupka prethodno su stigla do nacrta.

Donja Gorica. Vladina odluka kojom je raniji postupak ugašen objavljena je 23. decembra 2025. u Službenom listu broj 153/2025, a stupila je na snagu 31. decembra. Njome su prestale da važe odluka o izradi iz 2020. i njena kasnija izmjena. Vlada je nacrt utvrdila 30. septembra 2021, a javna rasprava trajala je od 11. do 29. oktobra iste godine. Ministarstvo je u martu 2022. saopštilo da je dobilo veliki broj primjedbi i da je izvještaj o raspravi u završnoj fazi. Gradski izvještaj o sprovođenju Strateškog plana za 2022. već je bilježio da je stari DUP „Donja Gorica“ stavljen van snage. To su dva različita događaja u istoriji istog naselja.

Tološi 2. Odluka o prestanku važenja Vladine odluke o izradi objavljena je 20. januara 2026. u Službenom listu broj 6/2026, a stupila je na snagu 27. januara. I ovdje problem prethodi posljednjoj odluci Vlade. „Vijesti“ su još 2019. izvijestile da je, nakon prestanka važenja starog plana 2017, granica planskog obuhvata kroz Ulicu Milana Raičkovića dovela komšije u različit položaj. Na jednoj strani ulice moglo se graditi, dok su vlasnici preko puta čekali plan. Nacrt koji je Ministarstvo kasnije objavilo posebno je evidentirao „Tološi 2 – dio“, planski dokument za zonu F koji je u vrijeme izrade nacrta bio na snazi. Zato za vlasnika kuće ili placa odgovor počinje brojem katastarske parcele i kartom planskog obuhvata.

Donja Gorica na papiru za 17.000 ljudi

Nacrt za Donju Goricu iz 2021. pokazuje koliko se velik prostor pokušavao urediti. Programski zadatak predviđao je oko 378 hektara, a nacrt je precizirao obuhvat na 380,7 hektara. Obrađivači su tada procijenili da u zahvatu živi oko 8.000 ljudi. Rješenje je, uz postojeće i planirane objekte, računalo na oko 17.000 stanovnika i oko 2,16 miliona kvadratnih metara bruto građevinske površine pri maksimalnim parametrima. U istom nacrtu samo je izgradnja kolovoza okvirno procijenjena na 15,6 miliona eura, po tada korišćenim cijenama. To su brojke iz starog nacrta. Za novi postupak tek treba objaviti obuhvat i kapacitete.

Još je u materijalu za izmjene PUP-a upozoreno da u Tološima 2, Donjoj Gorici i Momišićima A treba preispitati planirane kapacitete. U dokumentu se navodi da su gustine stanovanja iz tadašnjeg PUP-a već bile premašene i da ih treba uskladiti sa stvarnim mogućnostima infrastrukture, posebno tamo gdje preovlađuju porodične kuće. Vuković danas među problemima izdvaja gužve i nedostatak parkinga. Za građane će novi plan imati smisla ako se uz broj stanova objavi koliko dodatnog saobraćaja naselje može podnijeti, gdje će djeca ići u školu i kada će ulice i mreža biti spremne za useljenje.

Sadine: 145 hektara, rok od devet mjeseci i dvije decenije čekanja

Prva odluka o izradi plana za Sadine donijeta je 12. aprila 2006. Konkurs za idejno urbanističko-arhitektonsko rješenje objavljen je 30. januara 2018. Vlada je 26. decembra 2019. ponovo pokrenula izradu DUP-a. Odlukom je obuhvaćeno 145 hektara, za izradu predviđeno 36.250 eura, a rok je bio devet mjeseci od potpisivanja ugovora s rukovodiocem izrade. Savjet za reviziju dao je negativno mišljenje na nacrt 14. decembra 2020. Prema mišljenju Zaštitnika, posljednji postupak obustavljen je po sili člana 140 Zakona o uređenju prostora, jer plan nije donijet do 31. decembra 2025.

Iza tih datuma su vlasnici kojima je dio zemljišta vraćen još 1998. godine. U pritužbi Zaštitniku naveli su da se problem odnosi na više od 106 hektara vraćenog zemljišta. Zaštitnik je ocijenio da ih je višedecenijsko odlaganje držalo u pravnoj neizvjesnosti i nesrazmjerno ograničilo njihovo pravo na mirno uživanje imovine. Gradonačelniku, gradskoj skupštini i Sekretarijatu preporučio je da bez odlaganja preduzmu korake za izradu i donošenje plana, a Ministarstvu da pruži stručnu, administrativnu i logističku podršku.

Prema informacijama iz resornog gradskog sekretarijata konkursno rješenje nije u potpunosti usklađeno s postojećom parcelacijom. Kao mogućnost pominje se urbana komasacija. U praksi, zemljište s više katastarskih parcela može se objediniti i preraspodijeliti prema planu. Prvo se određuje prostor za javne površine, a zatim se formiraju parcele koje se dodjeljuju nosiocima prava. Na novoformirane parcele prenose se svojina i upisani tereti. Postupak traži posebnu odluku gradske skupštine i omogućava javni uvid, prigovor i žalbu na rješenje o komasaciji. Vlasnicima na Sadinama tek treba pokazati koje bi parcele bile obuhvaćene, kako bi se zemljište vrednovalo i šta bi ko dobio poslije preraspodjele.

Šta sada slijedi i kada građani mogu da utiču

Gradska skupština je na sjednici održanoj 16. i 17. septembra 2026. dala saglasnost na program rada Agencije za izradu lokalnih planskih dokumenata. U programu su novi PUP i tri detaljna plana. Vuković je krajem oktobra rekao da Sekretarijat priprema odluke o izradi koje idu gradonačelniku Saši Mujoviću. To je korak kojim se otvara izrada. Slijede nacrt, stručna revizija i javna rasprava, a predlog lokalnog plana ide Ministarstvu na provjeru usklađenosti prije odlučivanja u gradskoj skupštini. U najavi nijesu objavljeni datumi javnih rasprava ni rokovi za usvajanje četiri dokumenta.

Dok traje priprema novog PUP-a, pravni oslonac je postojeći PUP, čije su posljednje potvrđene izmjene objavljene 21. avgusta 2025. u Službenom listu broj 96/2025, uz važeće detaljne planove tamo gdje postoje. Za građanina koji želi da izgradi ili dogradi kuću, najava sama po sebi ne mijenja namjenu placa niti daje pravo na gradnju. Za građane koji žele da utiču na buduće rješenje, ključni dokumenti biće karta obuhvata, programski zadatak i nacrt. Iz njih će moći da vide gdje je ucrtan put, šta se može graditi uz njihovu kuću i koliko je zemljišta ostavljeno za školu, park ili druge javne sadržaje.

Prvi test najave biće objavljivanje odluka s granicama obuhvata, rokovima i zadacima za planere. Na Sadinama će se tada vidjeti dobija li čekanje započeto 2006. konkretan rok. U Tološima i Donjoj Gorici, gdje već postoje kuće i ulice koje treba opslužiti, presudno će biti da Grad uz svaki novi blok stanova pokaže kojim će putem ljudi izlaziti iz naselja, gdje će djeca ići u školu i ko će platiti infrastrukturu potrebnu da sve to funkcioniše.

A.D.