Kos: Sporazum ne sadrzi detaljne odredbe suprotne pravu EU

Sporazum o saradnji u turizmu i razvoju nekretnina prima facie ne sadrži dovoljno detaljne odredbe koje bi same po sebi bile u suprotnosti sa pravom EU, navodi se u mišljenju Evropske komisije u vezi sa Sporazumima o ekonomskoj saradnji i o saradnji u turizmu i razvoju nekretnina, zaključenim 28. marta 2025. godine između Vlade Crne Gore i Vlade Ujedinjenih Arapskih Emirata (UAE).

Pismo prenosimo integralno.

“Kao što ste naveli u svom pismu, svi međunarodni sporazumi koje Crna Gora zaključuje treba da budu u skladu sa nacionalnim ustavnim i pravnim okvirom, pravnom tekovinom EU (EU acquis), kao i sa Sporazumom o stabilizaciji i pridruživanju (SSP) između Crne Gore i EU. Na osnovu analize Komisije, Sporazum o saradnji u turizmu i razvoju nekretnina prima facie ne sadrži dovoljno detaljne odredbe koje bi same po sebi bile u suprotnosti sa pravom EU.

Ipak, određene odredbe će morati pažljivo da se implementiraju kako bi se izbjeglo njihovo moguće kršenje principa javnih nabavki sadržanih u pravnoj tekovini EU. Stoga će biti važno pratiti njihovu primjenu, jer bi očigledno trebalo izbjeći takve situacije.

Konkretno, Sporazum o saradnji u turizmu i razvoju nekretnina (dalje: Sporazum) navodi da su svi ugovori, programi i dalji sporazumi sa investitorima iz UAE izuzeti iz zakonodavstva obje zemlje o javnim nabavkama, javnim tenderima i procedurama konkurentskog nadmetanja (član 2.4). Stoga se može zaključiti da bi budući ugovori mogli imati korist od direktne dodjele, što bi moglo predstavljati kršenje pravila EU o javnim nabavkama.

Takođe, prima facie, ovaj Sporazum ne sadrži odredbe koje bi same po sebi bile u suprotnosti sa SSP-om. Usklađenost će zavisiti od tumačenja i sprovođenja „Projekata“ opisanih u članu 1.

SSP sadrži vrlo široku odredbu o otvaranju tržišta javnih nabavki, zasnovanu na nediskriminaciji i reciprocitetu, ravnopravnom tretmanu između kompanija iz EU i Crne Gore, kao i na transparentnosti postupaka javnih nabavki. Sporazum, u zavisnosti od načina njegove implementacije, mogao bi potencijalno da oslabi poziciju… privrednih subjekata iz EU (kao i crnogorskih kompanija) u korist preferencijalnog tretmana kompanija iz UAE.

S obzirom na težnju Crne Gore da postane država članica EU, bilo bi od suštinske važnosti da se obezbijedi usklađenost ovog Sporazuma, prilikom njegove implementacije, sa pravnom tekovinom EU u oblasti javnih nabavki, zasnovanom na principima nediskriminacije, jednakog tretmana kompanija i transparentnosti procedura javnih nabavki.

Iz tog razloga, način na koji će se Sporazum tumačiti, primjenjivati i sprovoditi moraće pažljivo da se upravlja, kako bi se izbjeglo stvaranje bilo kakvih zabrinutosti u vezi s tim. Komisija stoji na raspolaganju da pomogne Crnoj Gori u tom pogledu. Transparentnost, poštovanje pravila javnih nabavki, državna pomoć, izbor investitora, širi uticaji na upravljanje javnim finansijama i borbu protiv korupcije, kao i poštovanje standarda zaštite životne sredine biće od izuzetnog značaja u ovom kontekstu.

Pristupanje EU predstavlja strateški i politički cilj Crne Gore. Kako bi nastavila uspješno da napreduje kao i tokom prethodne godine, od ključne je važnosti da se nastavi sa promovisanjem konstruktivnog dijaloga između svih političkih aktera kako bi se postigao neophodan konsenzus o reformama. Komisija će nastaviti da podržava Crnu Goru na njenom putu ka EU”.